三大熱點問題答案隱現

最近,“房地產稅立法初稿已基本成型”的消息占據了各大網站頭條。據悉,房地產稅正在內部征求意見并不斷完善中,主體稅種或由房產稅、城鎮土地使用稅合并,具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區間內自行決定。

能打壓房價、調節收入分配、成為地方財政收入的主要來源,甚至是反腐?這是房地產稅廣受關注的重要原因。然而,全國人大房地產稅立法的負責人在“兩會”上向媒體透露,房地產稅承載不了這么多功能,這也是為什么方案遲遲未能達成一致的原因。不過,不可否認,它離全面征收已越來越近。

■新快報記者 黎華聯

A 稅率怎么定?

以房地產的評估值為征稅基礎,地方差別化

財政部部長樓繼偉日前表示,今年將配合做好房地產稅立法工作,加快房地產稅立法并適時推進改革。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示,房地產稅立法初稿已基本成型,現階段應在全國人大、財政部內部征求意見,進行完善,還沒有到向專家等社會各界征求意見的階段。

“但房地產稅改革路徑的大框架已基本成型�！笔┱�文說,主要是把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并成為新的房地產稅,增加房地產保有環節的稅負,以房地產的評估值為征稅基礎。土地增值稅、契稅等稅種暫不納入房地產稅,隨著房地產稅征收步入正軌,未來會再進行改革。

國務院發展研究中心研究員倪紅日也表示,房地產稅改革要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來,已確定無疑�！靶碌姆康禺a稅計稅依據發生很大變化。是根據房地產的評估值作為征稅基礎,而評估值是以市場價值為基礎,進行專業計稅評估。將按照土地面積和地理位置,實行差別稅率”。

“房地產稅將作為地方稅種,給地方一定的征稅自主權。比較可能的方式是全國規定一個稅率區間,各個地方在這個區間范圍內根據當地的具體情況自主確定具體稅率。各地的開征時間、具體征稅依據、操作細節也會有細微不同�！笔┱�文說,即便房地產稅立法完成,可以開征房地產稅,也不會全國范圍內統一開征,各地會各自出臺征收細則。

B 在哪個環節收?

減輕流轉交易稅,提高保有環節稅負

有分析說,根據房地產稅立法改革總體思路,擬在房地產相關稅費負擔總體不變的前提下,適當提高保有環節稅負,降低建設、交易環節稅費負擔。

長期以來,我國的房地產業稅收一直落在流轉稅上。房地產建設環節涉及耕地占用稅、契稅、城鎮土地使用稅、建筑安裝營業稅及附征城建稅、教育費附加、企業所得稅和印花稅;交易環節,賣方銷售需繳納銷售不動產營業稅及附征的城建稅和教育費附加、土地增值稅、企業所得稅或個人所得稅。目前,個人買賣房屋暫時免征土地增值稅和印花稅。

在2013年的全部房地產稅收中,建設環節收入在房地產稅收收入中占35.6%,交易環節收入占54.9%,保有環節稅收僅占9.5%�！澳壳爸袊�主要的房地產稅費存在于交易環節,但是在房屋保有環節的稅費幾乎沒有,歷次調控均以交易環節稅收為主,促進住房資源合理配置效果不夠明顯�！庇袠I內人士表示。

繁多的稅費加重了房地產企業的稅費負擔,房企將大多數稅費轉嫁到消費者頭上,更成為房價居高不下的原因之一。由于現行的房地產稅對保有環節的稅收調節重視不夠,導致囤地現象嚴重。此外,一些具體的稅種方面也有重復征稅之嫌。有學者認為,在營業稅和土地增值稅、城鎮土地使用稅和房產稅、契稅和印花稅之間,都存在著一定的重復征稅現象。

開征房地產稅,實際上是增加財產保有稅,而減少流轉交易稅。減輕流轉交易稅,也就減輕了普通購房者剛需購房的負擔,而增加商品房保有稅,就是加重了商品房投資投機者的投資成本�？梢宰屨加休^多房產者更愿意將房產出售而不是保留,從而可以增加房屋供應,起到降低房價效果。

不過,也有學者聲音表示,房地產稅并不能對房價有多大的抑制作用。全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵稱,指望房產稅來抑制房價簡直就是“天方夜譚”,前兩年房地產比較火的時候,一年的投資回報超過10%,企圖用1%左右的房地產稅來壓抑樓價是不可能的。

C 什么時候開始收?

尚無定論,專家說2017年能完成配套工作

開征房地產稅,無疑是一項可靠的財政收入,它甚至可以不必在意當地房地產業是否過熱或過冷,因為它是財產保有稅。而且房地產稅是直接稅,比間接稅更有利于發揮調節收入分配差距的功能。

據稱,此次改革將房地產稅的定價權有條件地交給地方政府。有分析認為,這有利于充分調動地方政府的積極性,增強稅收調控的靈活性。隨著地方自主權的增強,地方政府將能夠在一定的區間范圍內根據當地的具體情況自主確定具體稅率。這對使房地產稅逐漸成為地方政府的主體稅源,化解困擾已久的土地財政難題,具有積極的意義。

財政部副部長朱光耀此前表示,預計到2020年前將完成稅收法定的進程。而財政部財政科學研究所原所長賈康給出的說法是,中央要求財稅體制改革要在2016年基本完成重點工作、任務,從時間表看,不應拖到2017年全國兩會后;不動產登記3月開始實施,到2018年完成,故2017年房地產稅開征的配套條件應該是對得上的。

易居(中國)控股有限公司執行總裁、克而瑞信息集團董事長丁祖昱撰文稱,房地產稅雖然在路上,但是一時半會還出不來。經濟下行必須靠房產拉動、頂層設計尚未完成、各方面技術問題尚未解決和征收難決定了,短期內(2-3年)征收房地產稅的條件完全不具備。

學界聲音

●中國社科院財經戰略研究院院長高培勇

2017年推出房地產稅有很大不確定性

在2017年推出房地產稅存在很大不確定性。當前直接稅改革主要遇到的障礙有三個方面:一是全社會對于直接稅征收繳納的意識尚未到位;二是間接稅占比高雖然有利于籌集稅收,但因此將其視為我國稅制結構優越性將阻礙改革推進;三是經濟新常態下推進直接稅改革面臨更大挑戰。

●財政部財科所原所長賈康

第二套房稅率從低有合理性和可行性

按照人均面積還是家庭擁有房屋套數征稅,這是房地產稅制度設計中爭議最多的環節之一。說起來,按套更寬松。如果第一套房不征稅,第二套房是不是也可以稅率從低?就中國現在的普遍情況和民眾心理來看,第二套房可以說是“自己給自己買的商業化社會保險”,征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對于第三套、第四套,乃至更多套的房子,不應該再給予稅收優惠了。

●中國房地產業協會副會長任志強

房地產稅和房價沒什么關系

房地產稅和房價沒什么關系。國內的房地產稅加起來大體占到國家稅收的11%到13%,高的時候占到17%到18%。而土地收入占地方財政收入的比例,高的時候達到78%,收房產稅難改地方政府賣地沖動。

（新快報)